CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 615 / 2016

Dosar nr. 666 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii nr.248/2013 privind organizarea şi funcţionarea Consiliului Economic şi Social

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii nr.248/2013 privind organizarea şi funcţionarea Consiliului Economic şi Social, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.129 din 28.06.2016,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Legii nr.248/2013 referitor la procedura de repartizare a numărului de locuri în plenul C.E.S., la încetarea mandatului plenului C.E.S. în funcţiune, precum şi stabilirea unui nou termen pentru constituirea unui nou plen al C.E.S.

2. Potrivit jurisprudenţei Curţii Constituţionale, „pentru emiterea unei ordonanţe de urgenţă este necesară existenţa unei stări de fapt obiective, cuantificabile, independente de voinţa Guvernului, care pune în pericol un interes public.”(Decizia nr.1008/2009). Totodată, „Curtea, în jurisprudenţa sa, a statuat în mod constant că situaţiile extraordinare exprimă un grad mare de abatere de la obişnuit sau comun, aspect întărit şi prin adăugarea sintagmei "a căror reglementare nu poate fi amânată. (…) Pentru a fi pe deplin respectate exigenţele art.115 alin.(4) din Constituţie, Guvernul trebuie să demonstreze şi faptul că măsurile în cauză nu sufereau amânare, practic, că nu exista vreun alt instrument legislativ ce ar fi putut fi folosit în vederea evitării rapide a consecinţelor negative” (Decizia nr.919 din 2011). „Inexistenţa sau neexplicarea urgenţei reglementării situaţiilor extraordinare (...) constituie în mod evident o barieră constituţională în calea adoptării de către Guvern a unei ordonanţe de urgenţă” (Decizia nr.258/2006)

În raport cu prevederile art.115 alin.(4) din Constituţie şi având în vedere jurisprudenţa Curţii Constituţionale în materie, preambulul ordonanţei de urgenţă trebuie să cuprindă prezentarea elementelor de fapt şi de drept în susţinerea situaţiei extraordinare, a cărei reglementare nu poate fi amânată şi care impune recurgerea la această cale de reglementare.

3. Pe planul respectării normelor de tehnică legislativă se reţin următoarele:

a) La art.I, din partea dispozitivă se va elimina sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”, întrucât după republicare, Legea nr.248/2013 nu a mai suferit intervenţii legislative.

b) Semnalăm că pct.1 al art.I conţine două tipuri de intervenţie legislativă (o modificare şi o completare) care, potrivit normelor de tehnică legislativă, trebuie evidenţiate distinct în următoarea redactare :

„1. Alineatul (3) al articolului 11 se modifică şi va avea următorul cuprins :

„2. După alineatul (3) al articolului 11 se introduce un nou alineat, alin. (3¹) cu următorul cuprins :”.

Ca urmare, pct.2 din proiect va deveni pct.3.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.615/29.06.2016